海關總署于2021年9月13日公布了《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號，以下簡稱《辦法》），將自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海關總署令第237號公布的《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》同時廢止。

    修訂背景及目的

    一、是落實國家社會信用體系建設要求，進一步提升海關企業(yè)信用管理的法治化、規(guī)范化水平。《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2018年發(fā)布，對規(guī)范海關信用管理發(fā)揮了重要作用。2019年、2020年，國務院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》），對進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、依法依規(guī)實施失信懲戒、完善失信主體信用修復機制等方面提出更高要求，有必要通過修訂《辦法》落實相關要求。

    二、是更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應企業(yè)合理訴求。伴隨國家信用體系建設不斷深入推進，企業(yè)對信用管理的重視程度與日俱增，普遍反映“一般認證企業(yè)”標準偏高、便利措施不多，獲得感不強。海關總署黨委積極回應企業(yè)合理訴求，審議決定將信用等級由四級優(yōu)化為三級，有必要修訂《辦法》對改革成果予以固化。

    需要說明的主要問題

    一、是優(yōu)化企業(yè)信用等級分類。草案按照海關總署黨委確定的“簡單管用”原則，將企業(yè)信用等級由現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的四級優(yōu)化為三級，保留“高級認證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，分別實施便利或者嚴格的海關管理措施。對其他注冊登記和備案企業(yè)，統(tǒng)一實施常規(guī)的海關管理措施（第四條）。同時，考慮到納入海關信用管理的企業(yè)范圍為海關注冊登記和備案企業(yè)，將規(guī)章標題由《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》修改為《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》。

    二、是落實守信激勵原則，進一步提升守法企業(yè)獲得感。在保留原有高級認證企業(yè)便利措施基礎上，進一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關手續(xù)、優(yōu)先向其他國家推薦食品等出口企業(yè)注冊等便利措施（第三十條）；將高級認證企業(yè)復核期間由三年調整為五年，進一步降低企業(yè)負擔（第十九條）?？紤]到一般認證企業(yè)認證標準高、程序復雜，但企業(yè)實際享受便利措施少等突出問題，取消一般認證企業(yè)這一分類。同時明確信用培育機制，幫助支持符合條件的企業(yè)成為高級認證企業(yè)（第五條）。

    三、是落實國務院要求，依法依規(guī)實施失信懲戒，建立信用修復制度。按照《指導意見》關于設列嚴重失信主體名單領域必須以法律、法規(guī)、黨中央和國務院政策文件為依據(jù)的要求，結合國家發(fā)展改革委等國家信用管理牽頭部門意見，在違反進出口食品安全監(jiān)管、進出口化妝品監(jiān)管以及非法進口固體廢物領域設列嚴重失信主體名單，并按照《指導意見》關于列入嚴重失信主體名單標準、程序、移出條件和救濟措施等必須以規(guī)章以上層級法律文件設定的有關要求，在草案中對以上內容予以明確（第二十三條至二十五條、第二十八條、第二十九條）。建立企業(yè)信用修復機制（第七條），根據(jù)失信行為社會危害性程度，明確失信企業(yè)修復標準及程序，鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平（第二十六條至二十九條）。